Limitada capacidad de sanción  y pocos recursos para la participación ciudadana por parte de la Contraloría de Manizales y la de Caldas

La Corporación Cívica de Caldas (CCC) analizó la gestión de la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas durante el periodo 2020-2023. Durante este lapso, ambas contralorías realizaron 774 auditorías que arrojaron 2.338 hallazgos relacionados con posibles errores, irregularidades o delitos, valuados en aproximadamente $84.463.602.353. Aunque muchos de estos hallazgos terminaron en procesos sancionatorios, la mayoría no resultaron en sanciones y fueron archivados sin responsabilidad. Además, se observó una muy baja asignación de recursos para programas de participación ciudadana por parte de las contralorías.

*Los datos utilizados en este informe fueron entregados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas mediante derecho de petición. Información con corte al 30 de noviembre de 2023.

De acuerdo con lo establecido en la Constitución Política, específicamente en el artículo 267 y siguientes, las contralorías tienen la responsabilidad de ejercer el control fiscal, consistente en la supervisión de la gestión de los recursos públicos. A través de auditorías a las entidades sujetas a su jurisdicción y competencia, las contralorías verifican que la gestión de los recursos se ajuste a la ley. En caso de detectar irregularidades, alertas o delitos, las contralorías presentan hallazgos que pueden ser remitidos a otros órganos de control o autoridades como la Procuraduría, la Fiscalía, o bien, ser objeto de seguimiento por parte de la misma contraloría si el hallazgo es de tipo fiscal.

A partir de los hallazgos fiscales generados por las contralorías, las entidades controladas deben elaborar lo que se conoce como un plan de mejoramiento. Según la Contraloría General de la República, este plan implica la adopción de medidas correctivas o que subsanen las situaciones identificadas en los hallazgos. Dependiendo de la gravedad de los hallazgos, estos pueden desencadenar un proceso administrativo sancionatorio que podría resultar en multas, suspensiones u otras medidas aplicables.

Los hallazgos de las contralorías:

Entre 2020 y 2023, la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas realizaron 774 auditorías en diferentes entidades. A partir de estas se generaron 2.338 hallazgos por posibles errores, irregularidades o delitos, los cuales representan una posible afectación al presupuesto público cercana a los $84.463.602.353.

Hallazgos  Monto Hallazgos Fiscales ($)
Contraloría de Manizales2020188$14.339.214.864 
2021137$4.922.645.505,40 
2022116$649.876.135,00          
2023105$         1.078.373.023,28 
Contraloría de Caldas2020512$         6.899.429.542,00 
2021515$27.380.580.434
2022448$25.618.355.854 
2023317$7.575.126.996

Tabla de elaboración propia con datos proporcionados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas como respuesta a derecho de petición

De los 2.338 hallazgos identificados por ambas contralorías entre 2020 y 2023, 338 de ellos terminaron en un proceso administrativo sancionatorio, sin embargo, solo 24 (de los 338), un 7%, culminaron en multas o sanciones. Además, de los 338 procesos sancionatorios, 197 de ellos, un 58%, terminaron archivados sin responsabilidad. 

Para el caso de la Contraloría de Caldas, entre 2020 y 2023 dicha entidad realizó 652 auditorías, a través de las cuales se generaron 1792 hallazgos por un valor aproximado de $67.473.492.826. De estos hallazgos, 277 terminaron en procesos administrativos sancionatorios y solo 13 de ellos culminaron en multas, un 5%, por un valor de $14.986.444. Mientras, 138 de estos procesos terminaron archivados, representando el 50%. 

Frente a la Contraloría de Manizales, entre 2020 y 2023 dicha entidad realizó 122 auditorías que derivaron en 546 hallazgos por un valor aproximado de $20.990.109.527. De estos hallazgos, 90 terminaron en un proceso sancionatorio y solo en 24 de ellos, un 7%, se generaron sanciones, las cuales fueron por un valor de $28.637.907. Mientras, 197 fueron archivados, es decir, el 58% del total.

AñoProceso Sancionatorios Archivados Sin Responsabilidad% ArchivadosEn ProcesoTerminado Con Multa$Multas
Contraloría de Manizales20201313100%00$0
2021413483%07$19.287.027
2022181161%43$6.303.357
20231816%161$3.047.523
Contraloría de Caldas2020454293% 03 (llamados de atención)$64.499.571
2021817694% 05$6.689.203
20221032019%78 5$8.297.241
202348 0 0%480$0

Tabla de elaboración propia con datos proporcionados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas como respuesta a derecho de petición

El alto número de casos archivados y la baja frecuencia de imposición de multas o sanciones sugiere una posible falta de eficacia en el proceso de aplicación de sanciones por parte de las contralorías. Esto plantea dudas sobre la efectividad de estas instituciones en la protección del patrimonio público y genera cuestionamientos sobre la capacidad para sancionar conductas que lo afectan.

¿Cuánto de lo detectado como detrimento se recupera?:

En los últimos 4 años, la Contraloría de Manizales informó hallazgos valorados en aproximadamente $20.990.109.527. A partir del control fiscal ejercido por la Contraloría, dicha entidad logró generar beneficios por alrededor de $11.353.196.592, lo que representa el 54% del total de los hallazgos generados, entre otros, gracias a los planes de mejoramiento y multas impuestas. 

En contraste, la Contraloría de Caldas informó hallazgos fiscales valuados en $67.473.492.826, mientras reportó beneficios aproximados por $97.102.186.501. Estos beneficios equivalen al 144% del monto total reportado en hallazgos. Esto significa que, según los datos de la Contraloría, los beneficios superaron el monto reportado como posible detrimento de los recursos públicos.

El presupuesto de las contralorías:

Entre 2020 y 2023, tanto la Contraloría de Manizales como la Contraloría de Caldas recibieron ingresos por un total aproximado de $33.741.540.904. De esta cifra, la mayor parte, equivalente a unos $25.274.264.921, se destinó al pago del personal de la entidad, lo que representa aproximadamente el 75% del presupuesto total. Este rubro abarca tanto el pago al personal directo e indirecto.

En cuanto al presupuesto de las entidades entre 2020 y 2023, la Contraloría de Manizales tuvo ingresos por $12.607.322.729, mientras que la Contraloría de Caldas fue por un valor de $21.134.218.175. Respecto a los ingresos de la Contraloría de Caldas, estos aumentaron de $4.670.488.038 en 2020 a $6.168.520.622 en 2023, un incremento del 32%. Por otro lado, el presupuesto de la Contraloría de Manizales aumentó de $2.955.613.024 a $3.513.214.833 en el mismo período, lo que representa un incremento del 19%. Estos aumentos podrían atribuirse entre otros factores a la inflación acumulada y al aumento salarial durante estos años.

Los ingresos de la Contraloría de Caldas están determinados por las transferencias del orden departamental. La propuesta de este presupuesto es presentada por la Gobernación de Caldas a la Asamblea Departamental para su aprobación anualmente. De manera similar, la Contraloría de Manizales obtiene sus ingresos del orden municipal. Estos recursos son aprobados por el Concejo de Manizales, previa presentación de la propuesta del presupuesto anual por parte de la Alcaldía de Manizales.

Tabla de elaboración propia con datos proporcionados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas como respuesta a derecho de petición

En cuanto al personal, entre 2020 y 2023 el número de funcionarios se mantuvo muy estable año a año en ambas entidades. La Contraloría de Manizales tuvo entre 32 y 34 empleados, mientras que la Contraloría de Caldas tuvo entre 56 y 57. Respecto a los contratistas, el número varió de un año a otro en ambas contralorías, siendo la Contraloría de Manizales la que tuvo más personas con contratos para prestación de servicios, con un promedio de 1 por cada 2 funcionarios, mientras que en la Contraloría de Caldas fue de por cada 11 funcionarios.

Funcionarios y contratistas de la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas entre 2020 y 2023
FuncionariosContratistas
20203310
20213213
20223324
20233416
2020572
2021573
2022569
2023566
Tabla de elaboración propia con datos proporcionados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas como respuesta a derecho de petición

Tabla de elaboración propia con datos proporcionados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas como respuesta a derecho de petición

Por otro lado, frente a los beneficiarios de los programas de participación ciudadana, llama la atención que la Contraloría de Manizales haya logrado impactar a 33.575 personas con sus programas de participación ciudadana con un presupuesto reportado para dicho rubro de $640.000. Este impacto en un gran número de personas con un presupuesto tan reducido resulta sorprendente. Por esto, queda la duda sobre la coherencia de las cifras, ya sea frente al número de personas beneficiadas o frente a la cifra de gastos que entregó la Contraloría de Manizales a la CCC.


Personas beneficiadas por programas de participación ciudadana entre 2020 y 2023
2020202120222023TOTAL
Contraloría de Manizales2577112469943980933.575
Contraloría de Caldas9791013124418035.039
Tabla de elaboración propia con datos proporcionados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas como respuesta a derecho de petición

PQRSD atendidas por las contralorías:

Entre 2020 y 2023, la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas recibieron un total de 1.739 peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias (PQRSD). En promedio, el 31% de estas fueron trasladadas por competencia a otras entidades; la Contraloría de Caldas trasladó el 45% de las peticiones recibidas, mientras que la Contraloría de Manizales trasladó el 13%.

Según la información proporcionada a la CCC, ambas contralorías respondieron dentro de los plazos establecidos por la ley a todos los derechos de petición durante los últimos 4 años. Además, no recibieron acciones de tutela en este período por no contestar los derechos de petición.

Contraloría de ManizalesContraloría de Caldas
PQRSD RecibidasPQRSD Trasladadas% PQRSD TrasladadasPQRSD RecibidasPQRSD Trasladadas% PQRSD Trasladadas
20201893619%29213546%
2021223188%25111847%
20221933016%22910646%
2023151128%2118339%
TOTAL75696Promedio:  13%983442Promedio: 45%

Tabla de elaboración propia con datos proporcionados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas como respuesta a derecho de petición

DESEMPEÑO SEGÚN MEDICIÓN DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA:

La Auditoría General de la República, responsable de supervisar el funcionamiento de las contralorías en el país, utiliza un Índice de Desempeño Integral de las Contralorías Territoriales conocido como (AUDITECT) para evaluar su desempeño. Este índice evalúa aspectos como contabilidad, presupuesto, contratación, beneficios del control fiscal, participación ciudadana, entre otros.

Dichas mediciones son fundamentales, ya que proporcionan información para que la Contraloría General de la República pueda suplir a las contralorías territoriales cuando estas no estén cumpliendo adecuadamente con sus funciones de control fiscal. En los últimos 4 años, el desempeño de ambas contralorías ha mejorado. Para el 2022, la Contraloría de Manizales obtuvo un índice del 86.60%, mientras que la Contraloría de Caldas alcanzó un 87.10%.

Desempeño de la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas partir de los resultados del AUDITECT (índice de desempeño integral de las Contralorías Territoriales)
AñoContraloría de ManizalesContraloría de Caldas
202079.84%74%
202182.84%81,62%
202286.60%87,10%
2023Sin comunicarSin comunicar

Tabla de elaboración propia con datos proporcionados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas como respuesta a derecho de petición

La Corporación Cívica de Caldas (CCC) insta a la Contraloría de Manizales y a la Contraloría de Caldas a mejorar sus capacidades de sanción ante posibles errores, irregularidades o delitos que afecten los recursos públicos. Además, se hace un llamado a aumentar los recursos destinados a los programas de participación ciudadana para promover la denuncia y el trabajo conjunto en la defensa del patrimonio público.

*Los datos utilizados en este informe fueron entregados por la Contraloría de Manizales y la Contraloría de Caldas mediante derecho de petición. Información con corte al 30 de noviembre de 2023.

*Los procesos administrativos sancionatorios son aquellos utilizados para sancionar las conductas irregulares de carácter fiscal. Las irregularidades que conllevan a un proceso administrativo sancionatorio se encuentran definidas en el Decreto Ley 403 de 2020 entre las cuales se encuentran: no asegurar bienes públicos, no rendir los debidos informes a la contraloría, no reportar datos en las plataformas establecidas por los órganos de control fiscal, etc.

*El Índice de desempeño Integral de las Contraloría Territoriales (AUDITECT) como medición de gestión y desempeño de las contralorías territoriales, fue introducido a partir del Acto Legislativo 4 de 2019, con el cual se modificó entro otros el artículo 272 de la Constitución Política de Colombia. Dicho artículo indica que, “la Auditoría General de la República realizará la certificación anual de las contralorías territoriales a partir de indicadores de gestión, la cual será el insumo para que la Contraloría General de la República intervenga administrativamente las contralorías territoriales y asuma competencias cuando se evidencie falta de objetividad y eficiencia”. Por lo que, el índice AUDITECT es un insumo para que en el caso de detectar graves deficiencias en la gestión de las contralorías territoriales, la Contraloría General de la República asuma las funciones que por competencia les corresponden a estas.

*Lo invitamos a corporarse y hacer causa común en defensa del interés colectivo. Escríbanos a gerencia@corporacioncivicadecaldas.com  y secretaria@corporacioncivicadecaldas.com

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